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德国乡村多元化发展对我国乡村振兴的启示

来源:www.lincolncommission.org 点击:943

党的十九大报告明确提出了“农村振兴战略”,这是党中央新时期中国农业和农村发展的总体规划。从全球来看,大多数发达国家和地区都经历了城乡差距导致的农村衰落带来的农村复兴,积累了一系列独特的发展路径和模式。德国的农村复兴经历了一个漫长的过程。目前,已经形成了城乡一体化的发展模式,不同地区的村庄都有自己的风俗习惯。摘要:通过对德国农村建设最典型的代表巴伐利亚农村建设的调查,结合相关文献研究,系统梳理了德国农村改造的经验和策略,以期为我国实施农村复兴提供一些启示。

基于城乡对等理念的农村建设理念。1965年,巴伐利亚州在《联邦德国空间规划》的基础上制定了《城乡空间发展规划》,将“城乡对等”定义为区域空间发展和国土规划的战略目标。其目的是通过土地整理和产业升级确保土地资源的合理利用,使城乡居民享有同等的生活、工作和交通条件,实现城乡生活的平等。主要措施包括:在规划和行政系统中实行并行管理制度,建立独立的村庄和城市规划、建设和管理制度,以及各自的职权独立;制定农村土地和税收等优惠政策,引导和鼓励企业、高校、科研机构和个人向农村发展,增加农村就业机会;努力提高农村公共服务和基础设施水平,加强生态环境保护,营造优美宜居的生活空间,创造与城市相当的农村生活和就业条件。

以全面发展为战略的农村发展模式。自20世纪60年代初以来,德国农村建设更加注重文化价值的挖掘和功能的提升。随着高速公路和通勤铁路系统的改善和就业机会的增加,距离大城市100-200公里的通勤条件好、风景优美、环境优美的农村地区成为郊区化的首选。与此同时,德国的农业土地整理已经从单一的农业生产功能转变为多功能的农村发展,强调通过土地整理改善生态和景观环境,以减少对动植物生存环境的不利影响。

基于金融支持和住宅税收的金融保障体系。近年来,欧盟制定了一系列与农村地区发展相关的农业发展和区域一体化政策,并根据各地区的不同需求提供有针对性的财政和技术支持。在农村公共基础设施的建设和维护方面,欧盟、国家和州各级政府都有相应的财政资金,以确保德国城乡人口的双向流动。城乡之间在土地交易和居住制度方面没有区别。90%的农村地区是非农业人口,这促进了城乡一体化的发展。同时,居民个人所得税的征收和使用制度激发了全体居民对农村建设的热情,提高了农村自身建设和发展能力。

公众参与激发农村内生动力的构建模式。德国的农村规划和管理非常重视当地需求的优先性。保护居民利益,平衡各种相关利益是德国农村规划的突出特点。规划过程是“自下而上”的公众参与,而不是“自上而下”的政府和规划者。村庄规划者的主要任务是组织、协调和引导村民发表意见,通过协商达成共识和满意的结果。公民参与全过程,深刻理解村庄建设的目标,提出自己的建议和利益,积极参与村庄建设、农村的各个方面

基于农村人才培养的可持续发展战略。德国的农村建设取得了显着成效,这也是由于农民综合素质较高。德国农民约占全国人口的2%,数量少,质量高。据统计,2015年,约10%的德国农民接受了农业高等教育,59%的农民接受了继续职业教育。大约31%有中等职业教育资格。在所有农民中,持有《建设法典》 《田地重划法》的比例达到22%。只有持有这两种“证书”的农民才能获得管理农场和招募学徒的资格。德国《建设法典》规定,“就业者必须首先接受正规职业教育。”德国的职业教育基金由企业和政府分担,对受训者免费。

德国的农村复兴和建设取得了显着成效。城乡之间没有明显的界限。它已经成为世界上城乡高度一体化的国家。总结德国的成熟经验,为打破我国农村建设发展瓶颈,减少盲点和弯路,促进我国农村科学有序振兴提供了有效参考。

1。构建城乡一体化互补发展模式。牢固树立城乡一体化发展理念,重塑城乡平等关系;优先发展,吸引资源向农村转移,为中小城镇和农村产业集聚创造条件。二、建立城乡居民双向流动管理制度和农村建设扶持政策。我们必须增加财政投资,加快完成基础设施和公共服务。加强农村集体建设用地、宅基地、户籍管理等方面的制度创新,盘活闲置土地资源,有序推进城乡人口双向流动;在条件允许的地区,试行按居住地缴纳个人所得税,增强居民的归属感和责任感,增强农村自身的发展建设能力。三、因地制宜,充分挖掘村庄价值,实现农村特色多功能发展。把握不同地区农村资源的特点,挖掘不同层次的农村生态、医疗、教育、休闲价值,准确制定有特色的综合解决方案和特色的农村规划设计方案,避开数千个村庄,保持村庄魅力。四、城乡规划方法和严格的农村土地管理制度。目前,我国正在积极倡导和推动“多元法规一体化”。还需要尽快通过调整部门职能理顺关系,摸清土地资源基础,顺利推进“多管齐下”的实施,构建良好的城乡空间关系。更加严格实施非建设用地管理控制和农用地保护补偿制度,促进农村建设更加科学规范。五、保持历史耐心,广泛公众参与,平衡各方利益。充分发挥村民的智慧,反映村民的意愿,让村民充分参与规划实施过程;尊重农村建设规律,根据全国农村实际情况,坚持示范引领、有序推进,打造经得起历史考验的农村优质产品;加强农村规划审批和管理制度,建立居民规划者长期服务和后续责任制,提高规划的约束力和实施效果,协调规划目标各方利益。六、坚持以人为本,注重农村社会整体建设。大力加强新型专业农民和企业主体的培养,重视村民的综合素质教育,增强村民对村庄价值的整体意识,提高他们参与村庄建设的能力和水平