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重庆永川对农业项目财政补助资金进行股权化改革

来源:www.lincolncommission.org 点击:842

重庆永川农业项目财政补贴资金的股权改革给农村经济带来了活力。一方面,国家财政补贴“不还本不付息”,大大缓解了企业的财政压力,促进了企业的发展壮大;另一方面,通过改革,建立了企业、村社和农民之间的利益联系机制。村社与企业、农民与企业的关系更加和谐。在一定程度上,企业的就业问题得到了缓解。王启才,65岁,重庆市永川区鹤岗镇石寺村村民。过去,老王一家人独自务农,生活非常紧张。自2014年家庭土地转让以来,家庭收入从一份变为三份:地租、工资、股息和股份。

"现在的生活比以前好多了。"王启才为记者计算了一下:他的5.5亩土地租给了村里的两家农业公司,租金每年超过4000元;我的儿媳妇在附近的一家农业公司工作,年收入超过1万元。固定年息超过1000元,这三项收入每年合计近2万元。

“在种植了大半辈子后,我没想到会成为股东并每年获得红利。”王启才说,他生活中的变化得益于永川区实施的农业项目财政补贴资金的股权改革。

公平不是分裂。

长期以来,农村集体经济收入一直缺乏持续增长的途径,以“务农”作为农民增收途径的二元结构难以打破。近年来,对农业相关项目的财政投资逐年增加。除了一小部分财政支农资金以补贴形式直接分配给农民外,财政资金主要投资于农村基础设施建设和农业生产发展项目。企业受益更多,农民直接受益更少。

2014年,永川区率先在全国范围内开展农业项目财政补贴资金公平改革,探索农业企业增加农民收入、促进农村集体经济组织发展的新途径。记者了解到,永川区的具体做法是改变以往无偿补贴企业的做法,将农业企业工业发展资金的财政支持量化为按一定比例以股权形式转移土地的农民和村集体经济组织。

永川区农委科技教育处主任范晓艳表示,永川区已经将财政补贴超过100万元的农业项目纳入改革范围。按照原计划,承担金融项目的企业将把财政补贴的30%作为农民和村集体出让土地的股份,每年固定分红7%,农民分红60%,村集体分红40%。

记者了解到,永川区农业项目财政补贴资金股权分置改革的实施,并不是简单的一股到位,而是建立了配套的引导和约束机制。例如,企业要获得国家补贴,必须与农业委员会、项目所在镇(街)和村民小组签订农民持股协议,并承诺实施股权改革,回馈村社农民。农民不干涉股息的分配。持有股份的农民只有权分配股息,无权管理股息,不得干涉企业的生产经营。政府监管不松懈,农业部门已建立企业项目申报、协议签署和现金分红等台账,作为企业申报后续补贴资金的重要依据,实行“一票否决”。

重庆正牌农业发展公司位于石狮村,是首批参与股权分置改革的企业之一。2014年,正牌公司获得540万元补贴,用于“1900吨食用菌工厂化栽培和

永川市农业项目财政补贴资金的股权改革也带动了该行业的大发展。记者在永川区水笙湖现代农业园区看到,10多家食用菌企业被引进并在这里栽培,用于食用菌的规模化、设施化和工厂化生产。

重庆上发食用菌种植有限公司是一家以生产秀珍菇为主的食用菌生产企业。目前,公司厂区已建成50个食用菌大棚,占地约50亩。记者了解到,该公司2016年将生产500多万袋,产值超过2000万元。目前,该公司生产的秀珍蘑菇已占重庆总产量的一半以上。

“公司能取得如此快的发展速度和良好的经济效益,这离不开财政补贴资金的股权改革。”重庆尚发食用菌种植有限公司法人曹继刚表示,2013年,该公司转让了石狮村和石狮村105亩土地,并获得国家“标准化厂房”农业项目300万元财政补贴。农民和村社持股150万元,分红金额为每年7.5万元。

利用300万元的财政补贴,尚发食用菌公司建成了20座标准化菇房,食用菌种植规模和产量快速增长。曹继刚说:“对于一个企业来说,如果是同等价值的贷款,那将是一个非常沉重的利息和成本负担。同时,通过股份制改革,建立了企业、农民和村社“双赢”的利益共同体,使村集体和村民有了明确的期望,从而积极支持企业发展,产生的综合效益远远超过这笔钱。

永川仍有许多财政补贴项目,如上发食用菌公司的“标准化厂房”。永川农业经济站办公室主任苏莎告诉记者,这些项目的实施带来了企业的聚集,使永川食用菌产业在短短三年内实现了从无到有、由弱到强的跨越式发展。

现在,永川已成为重庆最大的食用菌生产基地,食用菌栽培占全市70%,秀珍菇占全市90%。数据显示,2016年永川食用菌种植达到1亿袋,总产量5万吨,总产值5亿元,解决了附近农民2000多个工作岗位的问题。预计2017年生产规模将达到1.2亿袋,产量6万吨,产值6亿元。

目前永川区股权分置改革项目资金总额为6727.5万元。其中,2014年至2015年,股改项目资金3120万元,农民持股1248万元,固定股息元,可增加家庭平均收入420元,每亩207元。永川区农委相关官员表示,自2014年启动农民持股分红财政补贴资金试点改革以来,试点村社呈现出产业发展更加鲜明、农民增收更加多元化、村企关系更加和谐、村社经济更加活跃的新局面。今年,永川的改革已经从最初试点的三个农业园区扩展到了整个地区。