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国务院关于印发中国(四川)自由贸易试验区总体方案的通知

来源:www.lincolncommission.org 点击:1780

电话号码:

/2017-

主题类别:

贸易、海关、旅游\对外贸易经济合作

发证机关:

书面日期:

标题:

国务院关于印发《中国(四川)自由贸易试验区总体规划》的通知

发布编号:

国发[2017]20号

发布日期:

3月31日, 2017

主标题:《国务院关于印发中国(四川)贸易试验区总体规划的通知》(国发〔2017〕20号),现印发给你们,请认真贯彻执行。

国发[2017]20号

中国(四川)自由贸易试验区总体规划

建立中国(四川)自由贸易试验区(以下简称试验区)是党中央、国务院的重大决策。这是新形势下全面深化改革、扩大开放、进一步促进西部大开发和长江经济带发展的重大举措。 为全面有效推进自由贸易试验区建设,特制定本规划。

(一)指导思想

我们要全面贯彻党的十八大精神和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,全面贯彻习近平总书记一系列重要讲话精神和治国方略。认真落实党中央、国务院的决策部署,推进“五位一体”总体布局和“四位一体”战略布局协调推进。我们将坚持稳中求进的总基调,牢固树立和落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展观。我们要进一步解放思想,率先尝试,以开放促改革,以供给促结构改革为主线。积极培育内陆地区参与国际经济合作的新竞争优势,全力打造区域协调发展的新动力。我们将探索深化改革,全面扩大开放的新途径,积累新经验,通过示范,为推动和服务全国发挥积极作用。

(2)战略定位

以制度创新为核心,复制推广为基本要求,立足内陆,东西贯通,服务全国,面向世界,将FTZ建设成为西部门户城市开发开放的先导区、内陆开放战略支撑带的先导区、国际开放通道枢纽区、内陆开放经济新高地、沿江内陆沿海地区合作开放的示范区。

(三)发展目标

经过三到五年的改革探索,将努力建设一个法律环境规范、投资贸易便利、创新要素集中、监管高效便捷、合作开放效果显着的高水平、高标准自由贸易区,为建设内陆开放型经济高地、进一步推动西部大开发和长江经济带发展发挥示范作用。

2。位置布局

(1)实施范围

自贸试验区实施范围为119.99平方公里,覆盖三个区域:成都天府新区90.32平方公里(含成都高新技术综合保税区四区[双流园区)4平方公里,成都空[港保税物流中心(B类)0.09平方公里,成都青白江铁路港区9.68平方公里(含成都铁路保税物流中心[(B类))0.18平方公里,川南港区19.99平方公里(含泸州港)

FTZ土地开发利用应符合土地利用、环境保护和城乡规划的法律法规,符合土地利用总体规划,符合节约集约用地的相关要求。

(2)职能部门

根据区域布局,成都天府新区着力发展现代服务业、高端制造业、高新技术产业、临空经济、港口服务业等产业,建设全国重要的现代高端产业集聚区、创新驱动发展先导区、创新高的开放金融业、商业物流中心和国际航空空枢纽,打造西部门户城市开放高地。成都青白江铁路港区重点发展国际货物配送转运、配送展示、保税物流仓储、国际货运代理、车辆进口、特色金融等港口服务和信息服务、科技服务、展览服务等现代服务。为内陆地区与西进国际贸易路线上的丝绸之路经济带建立重要支点。川南临港区重点发展航运物流、港口贸易、教育和医疗等现代服务业,以及装备制造、现代医药、食品饮料等先进制造业和特色产业。将建成重要的区域综合交通枢纽和成渝城市群向南方开放、辐射云贵的重要门户。

按照海关监管方式划分,FTZ海关特殊监管区将重点探索以贸易便利化为主要内容的制度创新,开展保税加工、保税物流、保税服务等业务。非海关特殊监管领域重点探索投资、金融、创新、创业等制度改革,加强赛事期间和赛后监管,积极发展现代服务业和高端制造业。

3。主要任务和措施

(1)有效转变政府职能

1.促进权力下放 根据权责一致的原则,应建立行政权责清单制度,界定政府职能的界限。 深化政府机构改革,探索设立法定机构,推动相关政府机构从直接提供公共服务向通过合同管理提供第三方机构转变。 深化行政审批制度改革,最大限度取消行政审批项目。 推进行政审批标准化和信息化,探索电子商务许可证的电子登记和管理全过程。 放宽企业名称表达限制,开放企业名称数据库,实施企业名称独立申报和网上审批,完善企业名称争议解决机制。 放宽企业住所登记条件,探索邮政地址作为企业住所的登记方法。 建立“一窗口受理、协同审批”的“一站式”高效服务模式,搭建统一的市场准入平台,实现多部门信息共享和协同管理。 依托“互联网加税收”创新税收征管服务

2.在事故期间和之后建立一个监督系统 推进统一的社会信用代码体系建设和部门间数据交换共享,建立公共信用信息目录和应用清单 完善社会信用体系,促进各部门依法履行职责信息的沟通和共享。 完善守信激励和惩戒机制。 企业在线信用承诺系统的建立 政府部门应当加强对第三方企业信用调查评估机构开展企业登记评估工作的指导、监督和检查。 规范和开放征信服务,为公民、企业、社会团体、司法部门和政府机构提供征信等服务。 在监督执法方面,“双随机”抽查监督机制将全面实施。 完善行业监管体系和资格考试制度,进一步规范文化教育信息服务内容考试。 建立“三阶段”监管体系,包括预警和通报、对轻微违规行为的约谈和警告、对严重违规行为的法律处理。 建立健全律师、公证员、司法鉴定员等法律服务工作者的诚信执业制度、违法执业纪律制度

3.优化法律环境 建立统一集中的综合行政执法体系,相对集中执法力量,构建网上执法办案系统,构建联合后勤指挥平台 建立和完善国际仲裁和商事调解机制 提升标准的国际规则,强化企业责任,完善工资支付保障机制,建立工作环境损害监管等制度,严格执行环保法律和标准,探索出口产品低碳认证 配合商务部开展经营者集中反垄断审查 建立和完善诚信监督机制 开展知识产权综合管理改革试点。 根据创新发展的需要,充分发挥专利、商标、版权等知识产权的主导作用。开放知识产权创造、应用、保护、管理和服务的全链条,建立高效的知识产权综合管理体系,构建便民利民的知识产权公共服务体系,探索支持创新发展的知识产权运行机制,推进形成权利界限清晰、分工合理、权责一致、运行高效、法律保护的体制机制。 我们将探索在FTZ建立跨部门知识产权执法合作机制,完善纠纷调解、协助和仲裁机制。

4.构建多党社会治理新体系 完善法律决策机制,明确重大行政决策的范围和标准,将专家咨询、社会听证和第三方评估作为重大行政决策的必要程序,建立决策问责和纠错机制。 建立一个行政咨询系统和一个由专业人员组成的专业咨询委员会,为FTZ的发展提供咨询。 编制向社会组织转移的职能清单,逐步将政府部门承担的资产评估、评估、认证、检查和测试工作移交给专业服务机构。

(2)协调双向投资合作

5.提高利用外资水平 对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理制度,努力建立与负面清单管理方式相适应的过程中和事后监管制度。 除《外商投资准入特别管理办法》(负面清单)(国务院批准保留境内投资项目的除外)和外商投资企业的设立和变更外,其他领域的外商投资项目实行备案制,由FTZ办理。 进一步减少或取消对外商投资准入的限制,提高公开性和透明度,做好对外开放的压力测试和风险测试 允许在FTZ注册的符合条件的中外合资旅行社经营除台湾以外的出境旅游业务;鼓励外商投资企业通过多种形式参与医疗服务投资;鼓励外商投资发展“互联网附加”卫生服务 积极有效引进外资、先进技术和高端人才,提高利用外资的综合素质 外国投资者在FTZ的投资适用于《中国(四川)自由贸易试验区总体方案》和《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施(负面清单)》。 探索加强外商投资实际控制人管理的途径,建立外商投资信息报告系统和外商投资信息公示平台,充分发挥国家企业信用信息公示系统的作用,提高外商投资全周期监管的科学性、规范性和透明度。 完善投资者权益保护机制,允许符合条件的境外投资者自由转让投资收益。

6.建立外商投资服务促进体系 实施外商投资管理体制改革,确立企业在外商投资中的主体地位,支持企业开展多种形式的境外投资合作,允许企业在法律法规规定的范围内自主承担境外项目。 建立外商投资合作“一站式”服务平台 加强境外投资的事后管理和服务,完善境外资产和人员安全风险预警和应急保障体系。 依托港澳在金融服务、信息信息、国际贸易网络、风险管理等方面的优势,FTZ将成为企业“走出去”的窗口和综合服务平台。

7.创新的国际能力合作 对一般境外投资项目和设立企业实行备案制度 为企业海外投资提供高效优质的金融支持和服务保障 鼓励地方政府引进社会资本,在FTZ设立境内机构投资者投资基金和境外合作基金 提高办理境外资产评估和抵押处置手续的便利性 探索发展知识产权、股权、探矿权、采矿权、应收账款、订单、出口退税等抵押融资业务 推动企业善用“内部担保、外部贷款”等政策,开展“走出去”的综合金融创新服务 加快“中国标准”国际化,积极开展与主要贸易国家标准的比较,促进认证结果与主要贸易投资合作国家(地区)的双向相互认可 加强与港澳在项目对接、投资拓展、信息交流、人才培养等方面的交流与合作,共同开展基础设施建设和能源等合作。

8.深化园区国际合作 坚持吸引资本、智慧、技术和优势产业、产品、技术和服务相结合,实现“走出去”。以产业合作、科技创新、中小企业合作、职业教育和新型城镇化等领域的合作发展为重点,采用“平台+园区”、“政府+机构+企业”的共享开放合作模式,支持自由贸易试验区国家产业合作园区建设,促进创新、创业和产业升级。 探索建立节约集约用地的新模式。FTZ的土地可以根据不同的功能用途进行混合,使同一块土地或同一栋建筑能够兼容多种功能。工业用地可以在灵活的年份供应。根据产业政策和项目类型,可采取先租后让、逐年差别化出让等土地供应措施。

9。深化国有企业改革 坚持市场导向,进一步完善FTZ国有企业现代企业制度,建立健全长效激励约束机制,增强国有资本监管的针对性和有效性。 建立国有资本运营平台,提高资本运营能力和水平。 依托自由贸易试验区,鼓励国有企业探索创新发展新途径 进一步推进自贸区国有企业产权多元化,稳步发展混合所有制经济。 探索国家铁路运输企业、国家铁路控股合资铁路公司和地方政府合作参与成都国际铁路口岸运营管理,促进铁路资源有效整合

(3)促进贸易便利化

10.加快服务贸易创新发展。加快推进服务贸易创新发展试点,积极探索服务贸易发展新模式,建立完善服务贸易公共服务体系和贸易促进平台。重点推进与欧洲地区在产业人才合作、企业对接联动、项目载体共建、商务环境优化等领域的深入合作,提升对欧服务贸易水平。加快发展技术创新和商业模式创新相融合的新兴服务贸易和技术贸易。在海关特殊监管区域内不断拓展保税维修、检测、研发等业务。对注册在自贸试验区海关特殊监管区域内的融资租赁企业进出口飞机、船舶、海洋工程结构物等大型结构设备涉及跨关区的,在确保有效监管和执行现行相关税收政策的前提下,按物流实际需要,实行海关异地委托监管。在环境风险可控的前提下,支持在海关特殊监管区域内开展航空发动机等高技术含量、高附加值商品境内外维修业务试点。鼓励发展动漫创意、信息管理、数据处理、供应链管理等服务外包产业。搭建便利化的知识产权公共服务平台,设立知识产权服务工作站,大力发展知识产权专业服务业。探索建立自贸试验区重点产业专利导航制度和重点产业快速协同保护机制。依托现有交易场所开展知识产权跨境交易,推动建立市场化运作的知识产权质物处置机制。 支持和鼓励商标和品牌服务机构不断提高其在品牌设计、价值评估、注册代理、法律服务等方面的服务水平。 扩大对外文化贸易和版权贸易 深化艺术交易市场功能拓展,支持特殊海关监管区(保税监管场所)艺术保税业务发展,为境内外艺术生产、物流、仓储、展示和交易提供服务,对从境外进入特殊海关监管区(保税监管场所)的文化产品不实行许可证管理,法律、行政法规和规章另有规定的除外。 创新文化服务海外推广模式,支持以传统手工艺、武术、戏曲、民族歌舞为代表的非物质文化遗产与旅游、展览、品牌授权相结合的发展模式,鼓励广播影视、新闻出版等企业通过项目合作进入国际市场,试点海外旅游商业运营。 大力发展中医药服务贸易,建立四川省中医药服务贸易大平台,积极与海外合作培育和研发中医药,鼓励发展中医药国际健康旅游线路,拓展国际市场。 允许海外服务提供商以跨境交付的形式提供管理培训和咨询服务。

11.促进服务元素的自由流动 为服务贸易专业人员的出入境提供便利 研究制定FTZ认定外国高层次人才的办法,实施人才签证实施细则,明确外国人才申请和获得人才签证的标准条件和程序。 我们将为外国高层次人才开辟绿色通道,简化手续,方便他们出入境、工作和留在中国。 硕士以上学位的优秀外国学生毕业后可以直接在FTZ工作。 提供有针对性的指导服务和语言学习机会,帮助外国人才以多种形式和渠道更好地融入中国社会。 国际社区创新建设与外国人参与社区治理的探索

12。促进外贸转型升级 在执行现行税收政策的前提下,允许依托现有交易场所在自由贸易试验区非海关特别监管区开展大宗商品交易。 完善进口货物网络零售和进出口配送物流系统 探索中欧级(成都)邮件(快递)运输促进跨境电子商务发展 探索建立适应跨境电子商务贸易特点的检验检疫监管机制 在严格执行货物进出口税收政策的前提下,允许在海关特殊监管区域设立保税展示交易平台。 推进海关特殊监管区域保税售后维护服务升级,构建“全球市场销售、本地运营、结算”的对外贸易新模式

13.港口服务机制创新 增加对港口和车站公共服务的政策和财政支持 制定港口经营、报关报检、检验等环节的工作和服务标准 创新涉税担保模式,实施涉税担保信息管理,支持符合条件的涉税担保业务适用于一般担保体系 建设和完善四川电子口岸,依托电子口岸公共平台打造国际贸易“单一窗口”,实现口岸服务一体化 促进港口监管部门之间的信息交流、相互认可监督和执法互助 推进企业运营信息与监管体系对接,鼓励企业参与“自主纳税申报、自助通关、自动审查发布、重点审计”等监管体系创新试点。 创新自由贸易试验区国际展览检验检疫监管模式 探索检验检疫证书国际网络认证机制 我们将支持FTZ与“一带一路”沿线国家开展海关、检验检疫、认证认可、标准计量等方面的合作与交流,探索与“一带一路”沿线国家在贸易供应链安全和便利化方面的合作。

14.优化监管和通关流程 实行24小时预约通关服务,建立进出口货物港口放行时间评估制度 完善适合跨境电子商务发展、特殊商品进口指定口岸和综合外贸服务的通关管理机制 积极推进综合通关的实施 积极推进无纸化申报、无纸化发布,探索无纸化检验流程 鼓励港口监管部门在确保有效监管的前提下,优化检查机制。 建设空、铁路、公共和水路多式联运物流监管中心,多方联网共享整个物流信息,实现多式联运货物“单一窗口”处理 深化保税物流模式改革 对于信誉良好、管理规范、符合海关监管要求的企业,我们将探索实行自动备案、自检和自检。 试点企业实行“主动公开”制度,对企业主动举报海关未发现的违法行为,依法视情节轻重,给予从轻、减轻或不予行政处罚 在确保有效监管的前提下,探索建立海关特殊监管区域货物分类监管模式。 支持区外法人企业依法在海关特殊监管区域(保税监管场所)设立分支机构 加强与深圳、珠海等口岸机构的沟通与合作,全面实现港澳蔬菜直接出口。

(4)深化金融领域改革创新

15.促进跨境投资和融资便利化 探索建立适合FTZ的本币和外币账户管理体系,促进跨境贸易、投融资结算便利化 鼓励和允许FTZ法人金融机构和企业按照有关规定在境外发行人民币和外币债券,筹集的资金可以根据需要调回FTZ使用。 支持符合条件的企业参与跨国公司总部外汇资金集中运营管理和跨境双向人民币资金池业务 支持跨国公司建立全球或地区结算中心。 研究探索FTZ银行业金融机构在符合法律、风险可控的前提下,向境外销售人民币理财产品,开展人民币跨境担保。 允许符合条件的FTZ金融机构和企业按照规定开展境外证券投资业务

16.增强金融服务功能。在符合现行法律法规及政策导向的前提下,支持在自贸试验区内设立银行、证券、保险等金融机构。支持外资银行和中外合资银行在自贸试验区内设立营业性机构,发挥外资银行跨境业务的网络平台优势,为跨境企业提供综合金融服务。支持银行业金融机构与已获相应业务许可资质的非银行支付机构合作开展企业和个人跨境货物贸易、服务贸易人民币结算服务。加快发展金融IC卡(芯片银行卡)和移动金融,打造金融IC卡无障碍示范区。优化境外银行卡刷卡消费环境。支持在自贸试验区内设立货币兑换、征信等专业化机构。支持符合条件的自贸试验区内机构按照规定投资境内外证券市场。支持股权托管交易机构在自贸试验区内建立综合金融服务平台。依托现有交易场所开展长江上游生产要素国际交易业务以及粮食、矿石和建筑材料等大宗商品现货交易业务。支持设立健康、科技、养老等专业保险机构。支持注册在自贸试验区内的法人寿险机构创新发展。支持自贸试验区内保险机构大力开展跨境人民币再保险。鼓励各类保险机构在自贸试验区创新特殊风险分散机制,开展特殊风险保险业务。鼓励保险公司创新保险产品,不断拓展责任保险服务领域。建立完善巨灾保险制度。 支持专业保险中介机构和其他服务机构以及从事再保险业务的社会组织和个人依法在自由贸易试验区开展相关业务,为保险业发展提供专业技术支持服务 探索与“一带一路”沿线国家的金融合作 支持“一带一路”沿线国家的合格金融机构开展直接投资活动,如以人民币在FTZ设立新机构、增资或参股金融机构 为进一步简化经常项目外汇收支手续,在真实合法交易的基础上,FTZ货物贸易外汇管理甲级企业的外汇收支无需开立账户进行核对。 按照“了解客户、了解业务、尽职尽责”的三项原则,银行办理活期账户的收、结、购、付汇手续。

17.发展新兴金融业态。积极引进设立各类金融总部、专业子公司、区域总部等机构。支持民营资本依法合规进入金融业,依法设立财务公司、汽车金融公司和消费金融公司等金融机构,支持符合条件的境内纯中资民营企业发起设立民营银行。地方可结合实际试点设立地方资产管理公司和并购基金等。研究探索自贸试验区内金融机构在依法合规、风险可控的前提下,依托各类跨境投融资工具,研发跨市场投资理财产品。支持自贸试验区发展科技金融,按照国务院统一部署,积极争取纳入投贷联动试点,促进创业创新。鼓励通过社会资本设立融资担保基金,缓解中小微企业融资难。支持符合条件的内地和港澳台机构在自贸试验区设立金融租赁公司、融资租赁公司,鼓励在飞机、船舶及其零部件、机器人、农机、医疗设备及基础设施等领域开展业务,支持其在符合相关规定前提下,设立项目公司开展境内外融资租赁业务。支持在海关特殊监管区域内开展飞机融资租赁。允许自贸试验区内符合条件的融资租赁业务收取外币租金。 进一步推进内资金融租赁企业试点,在FTZ注册的内资金融租赁试点企业由FTZ所在地的省级商务主管部门和国家税务总局审核;加强活动期间和活动后的监管,探索建立融资租赁企业设立和变更备案制度、行业管理违规处罚制度、不诚信异常企业公示制度和地方监管部门定期抽查制度。 支持租赁行业海外融资,鼓励各类租赁公司扩大跨境人民币资金使用。 鼓励国内期货交易所在FTZ海关特殊监管区域内开展保税期货交易、仓单质押融资等业务 支持证券经营机构依法在FTZ设立分支机构或专业子公司 支持商业保理业务的发展,探索适合商业保理业务发展的监管模式。

18.探索创新金融监管机制 探索建立适合自由贸易试验区的新型风险监管体系。 贯彻风险为本原则,探索建立跨境资本流动风险监控机制,加强反洗钱、反恐怖融资和反偷税漏税工作,防止跨境和跨地区非法资本流动。 鼓励金融行业协会和自律组织依法独立或联合开展专业调解,建立调解、仲裁和诉讼对接机制,加大对金融消费者权益保护的支持力度。 支持建立和完善金融消费教育服务体系,积极创新FTZ多元化金融消费教育产品和方法。

(五)实施沿江内陆沿海地区合作开放战略

19.增强产业辐射带动能力。探索形成有利于高端制造业和现代服务业向自贸试验区集聚集群发展的体制机制。探索自贸试验区与周边地区产业合作新路径,促进区域产业合理布局、优势互补、错位发展。促进研发设计、生产销售和物流配送等环节协同配合。建立市场化运作的产业基金,建立产业协作发展和收益分享机制。发挥川酒优势,在自贸试验区内探索白酒产销体制创新。深化中国国际酒业博览会功能,依托现有交易场所开展国际性酒类产品展示、投资、技术等交易,打造中国白酒创新创业集聚地。依法合规开展大宗商品现货交易,加快推进大宗商品现货市场发展,强化监管、创新制度、探索经验。推动西部地区区域金融合作,依托现有交易场所在西部地区开展产权、技术、排污权、碳排放权等交易。鼓励企业跨区域兼并重组,在基础设施、公共设施建设运营领域,推广政府和社会资本合作等投融资模式。构建自贸试验区与陕滇黔渝藏等西部地区、东部发达地区和长江经济带的国家级开发区协同合作机制,探索共建产业合作园区。探索自贸试验区与其他长江经济带自贸试验区协同开放机制,实现成果共享、监管互认、业务互通。积极承接东部地区优势产业转移,着力打造与东部产业配套协作的高端制造业、现代服务业和临港产业基地。

20.畅通国际开放通道。依托双流航空枢纽、成都国际铁路港、川南临港口岸,构建与“一带一路”沿线相关国家和长江经济带空、铁、公、水联运的综合物流服务体系。支持成都国际铁路港建设国家对外开放口岸,依托中欧班列(成都)等打造国际铁路运输重要枢纽,推进与泛欧泛亚国家(地区)枢纽城市的互联互通。积极探索与“一带一路”沿线国家相关机构在运输安全、环境保护、通关查验等方面建立合作机制。加快推进国际航空枢纽建设,大力发展临空经济。支持国际航班代码共享,鼓励符合条件的航空公司新开、加密、优化国际(地区)国内航线。构建国际(地区)国内有效衔接、相互支撑的航线网络和航班时刻分配机制。允许设立符合条件的全货运基地航空公司。优化多种运输方式衔接、中转流程,完善多式联运标准和服务规则,探索与沿海沿边沿江重要枢纽城市高效联运新模式,加速构建集高铁、地铁、城际铁路、高速公路于一体的综合交通体系,建设中欧陆空联运基地。推进内陆地区国际多式联运示范建设,试点签发具备物权凭证性质的多式联运提单,探索多式联运“一单制”。在交通运输领域,完善快件处理设施和绿色通道。加快发展快递等现代物流业。

21.打造沿江开放口岸。支持川南临港片区设立国家对外开放口岸,加快建设高等级航道,促进与长江主要港口的协同开放合作。打造长江口岸现代航运服务系统,推进水运口岸“单一窗口”试点。支持开展内外贸同船运输、国轮捎带业务。大力发展船舶交易、航运物流信息、船员培训、船舶维修等航运服务业。创新长江船舶登记制度,优化船舶运营、检验与登记业务流程,简化入区申报手续,试行电子数据自动填报,加快智能物流网络建设。推进与沿海沿江口岸信息对接互联。大力发展长江航运金融服务,探索组建专业化地方法人航运保险机构,鼓励境内外航运服务中介机构设立营业机构。

(六)激活创新创业要素。

22.优化创新创业制度环境。建立完善技术类无形资产交易制度,制定技术类国有无形资产管理办法。加强国际科技合作平台建设。在海关特殊监管区域内创新企业研发进口设备及材料监管模式,降低企业研发成本。

23.创新科技金融服务机制。建立科技企业信用评价体系和标准,引导金融机构探索完善科技企业信用风险管理机制。引导境内外资本为创新创业项目提供投融资支持,拓宽创新创业项目境外融资渠道。

24.整合全球创新创业要素。加强与发达国家(地区)在高端技术、重点技术领域的联合研究和技术引进。引导国内外知名孵化机构和优秀平台运营团队参与构建“众创空间孵化器加速器产业园”全链条创新创业体系。探索本土高校自主扩大海外留学生招生规模,与国外高校合作开展学科建设。开展海外人才离岸创新创业试点,完善创新创业人才社会服务机制。

四、保障机制

(一)强化法制保障。

自贸试验区需要暂时调整实施有关行政法规、国务院文件和经国务院批准的部门规章的部分规定的,按规定程序办理。各有关部门要支持自贸试验区在各领域深化改革开放试点、加大压力测试、加强监管、防控风险,做好与相关法律立改废释的衔接,及时解决试点过程中的制度保障问题。四川省要通过地方立法,建立与试点要求相适应的自贸试验区管理制度。

(二)完善配套税收政策。

落实现有相关税收政策,充分发挥现有政策的支持促进作用。中国(上海)自由贸易试验区、中国(广东)自由贸易试验区、中国(天津)自由贸易试验区和中国(福建)自由贸易试验区已经试点的税收政策原则上可在自贸试验区进行试点,其中,促进贸易的选择性征收关税、其他相关进出口税收等政策在自贸试验区内的海关特殊监管区域进行试点。自贸试验区内的海关特殊监管区域范围和税收政策适用范围维持不变。此外,在符合税制改革方向和国际惯例,以及不导致利润转移和税基侵蚀的前提下,积极研究完善境外所得税收抵免的税收政策。

(三)加强组织实施。

按照党中央、国务院统一部署,在国务院自由贸易试验区工作部际联席会议统筹协调下,由四川省完善试点任务组织实施保障机制,按照总体筹划、分步实施、率先突破、逐步完善的原则加快实施。按照既有利于整体推进自贸试验区建设,又有利于发挥各片区积极性的原则,建立精简高效、统筹协调的自贸试验区管理体系。各有关部门要大力支持,及时制定实施细则或办法,加强指导和服务,共同推进相关体制机制创新,把自贸试验区建设好、管理好。在实施过程中,要创新思路、寻找规律、解决问题、积累经验;要充分发挥地方和部门的积极性,因地制宜、突出特色,做好对比试验和互补试验;要抓好改革措施的落实,重大事项要及时向国务院请示报告。

(四)总结推广可复制的试点经验。

自贸试验区要及时总结改革创新经验和成果。国务院自由贸易试验区工作部际联席会议办公室要会同四川省人民政府及有关部门,及时总结评估自贸试验区改革开放创新试点任务实施效果,加强各领域试点经验系统集成,并委托第三方机构进行独立评估。对试点效果好、风险可控且可复制可推广的成果,实施分类审查程序后复制推广至全国其他地区。

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