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国务院办公厅关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的意见

来源:www.lincolncommission.org 点击:950

电话号码:

/2017-

主题类别:

科技、教育\教育

邮局:

国务院办公厅

书面日期:

2017年4月25日

标题:

国务院办公厅关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的意见

邮政号码:

国办发[2017]35号

邮政日期:

4月28日, 2017

主标题:

国务院办公厅关于加强中小学生元

安全风险防控体系建设的意见

国办发[2017]35号

省、自治区、直辖市人民政府、国务院各部委、各直属机构:

校园应该是最阳光、最安全的地方 加强中小学校和幼儿园(以下统称学校)的安全工作,是全面贯彻党的教育方针,保障学生健康成长和全面发展的前提和基础。它关系到教师和学生的人身安全,关系到亿万家庭的幸福和社会的和谐与稳定。 长期以来,党中央、国务院和地方各级党委、政府高度重视学校安全,采取了一系列措施保障学校及其周边地区的安全。学校总体安全形势稳定。 然而,由于各种因素的影响,学校安全工作仍然存在一些问题,如相关制度不完善、不完善、风险防范和事故处理机制不完善、意识和能力薄弱等。 为进一步加强和改进学校安全工作,经国务院批准,现就建立和完善学校安全风险防控体系提出如下意见:

1。一般要求

(一)指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻十八大精神和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记一系列重要讲话精神和治国方略,认真落实党中央、国务院的决策部署, 运用法治思维和法治理念推进综合改革,解决关键问题,建立科学有效的学校安全风险防控体系,营造良好的教育和社会环境,为学生健康成长和全面发展提供保障

(2)基本原则

坚持统筹规划、协调配合、全面政策实施 把学校安全作为公共安全和社会保障综合管理的重要组成部分,加强组织领导和协调,充分发挥政府、学校、家庭和社会的作用,运用法律、行政、社会服务和市场机制等多种手段全面落实政策,形成合力。

坚持以人为本,全面防控 各种可能影响学生身心健康和生命安全的不安全因素和潜在风险都全面纳入防控范围,科学预防、系统应对、不留死角。

坚持依法治国,长期立足。 突出制度建设的根本和重要性,按照法治原则和法律规定做好顶层设计,依法界定各方的权利、义务和责任,形成防控学校安全风险的长效机制。

坚持分类回应,突出重点 坚持问题导向,根据不同地区、场所和不同层次学校的实际情况,区分风险类型和特征,构建有针对性的安全风险防控机制,着力解决群众和社会关注的校园安全问题。

(三)工作目标 针对影响学校安全的突出难点问题,进一步整合各种力量,加强和完善相关制度和机制,深化改革创新,加快形成党委领导、政府负责、社会协调、公众参与、法律保障、科学体系、全面规范、责任明确的学校安全风险防控处置体系,切实保障师生人身安全,确保校园安全有序,促进社会和谐稳定。

2。完善学校安全风险防范体系

(四)完善学校安全教育机制 将提高学生的安全意识和自我保护能力作为素质教育的重要内容,努力提高学校安全教育的针对性和有效性 将安全教育与法治教育有机结合,全面融入国家教育体系。我们将从小在学生心中树立尊重生命、保障权利、尊重差异和基本安全知识的意识。 在教育方面,应适当增加反欺凌、反暴力、反恐怖行为和预防针对未成年人的犯罪,以指导学生界定法律底线和加强规则意识。 学校应根据学生群体和年龄特点开展有针对性的安全教育,定期组织应急疏散演习,应对地震、火灾等情况。 教育部门应将安全知识作为校长和教师培训的必要组成部分,加大培训力度,组织必要的考试。 各有关部门和单位应组织特种部队,积极参与学校安全教育,广泛开展“校园安全防范”等活动 鼓励各类社会组织支持学校开展安全教育,设立安全教育实习场所,努力在家庭和社区普及和完善安全教育

(五)完善学校安全国家标准体系和认证体系 不断提高和推进学校人防、人防和技防安全标准。 根据学校特点,优先原则是保护学生健康安全,加强重点领域标准修订,尽快制定一系列强制性国家标准,逐步形成学校安全国家标准体系。 建立学校安全事项专项认证和采纳促进机制,按照国家设施设备、教学仪器、建筑材料、体育器材等强制性产品认证和自愿性产品认证规定,做好相关认证工作,严格控制产品质量。用于与学生安全相关的学校。

(6)探索建立学生安全区制度 加强校园周边综合管理,探索实施校园周边学生安全区域体系。 在该区域内,依法禁止新建造成环境污染的企业和设施,禁止设立互联网服务、娱乐、彩票特许经营等经营场所,禁止设立具有安全隐患和其他相应要求的场所。 在学生安全区,公安机关应完善日常巡逻防范体系,加强学校周边“护理岗”建设,完善高峰服务机制,优先安排视频监控系统,增强学生安全感。公安交通管理部门应当加强交通秩序管理,完善交通管理设施

(七)完善学校安全预警和风险评估体系 教育部门应当会同有关部门制定区域学校安全风险清单,建立动态监测和数据收集分析机制,及时向学校提供安全风险提示,指导学校完善风险评估和防范体系。 建立台账制度,定期汇总、分析学校及周边安全隐患,确定整改措施和时限;发生公共安全事件、自然灾害等可能影响学校安全的风险时,应首先通知学校,指导学校防范。

(八)探索建立学校安全风险防控专业服务机制 积极培育能够为学校提供安全风险防控服务的专业社会组织 通过政府采购服务等方式。鼓励、指导和支持具有相应专业能力的机构和组织,研究开发、提供与学校安全风险防范和安全教育相关的服务或产品,协助教育部门制定和审查学校安全风险防控计划和相关标准,组织和指导学校开展专项安全演练,防范和转移安全风险等。

3。完善学校安全风险控制机制

(九)落实安全管理的主要责任 教育部门和公安机关应当指导和监督学校依法完善各项安全管理制度和安全应急机制。 学校要明确安全是办学的底线,切实承担学校安全管理的主要责任,落实校园安全校长负责制,完善学校安全工作领导机构,落实学校和教师对学生的教育和管理责任,狠抓校风和校纪,加强学校日常安全管理,确保责任明确、管理良好。 在风险可控的前提下,学校应积极组织体育锻炼和户外活动,培养学生强健的体魄。 在校期间,学生将实行校园封闭管理,并根据情况在学校门口设置硬防撞设施,防止人员、车辆等非法进入校园。 各类中小学课外活动、各类以学生为主要对象的培训机构和课外班等。由当地政府承担,协调有关部门承担安全监管责任,并督促主办单位落实安全管理责任

(十)建立全日制和非全日制相结合的学校安全队伍 学校应根据有关规定和实际需要配备必要的安全部队。 除学生人数较少的学校外,每所学校至少应有一名专职保安或经过专门培训的保安管理人员。 地方人民政府和有资质的学校可以通过购买服务等方式将校园安全服务移交给专业安全服务公司。 学校应与社区和家长合作,有条件地建立一支学校安全志愿者队伍,在上学和放学期间维护学校和校门的秩序。 寄宿制学校应按要求配备宿舍管理人员。

(十一)着力营造安全的校园环境 各地要坚持安全第一、节约的原则开展校园建设。 学校建设规划和选址应严格执行国家相关标准和规范,并对地质灾害、自然灾害、环境污染等因素进行综合评估 各地要建立健全校舍安全长效机制,确保校舍、场馆、教学和生活设施符合安全质量和标准。 校舍建设应严格执行国家有关建筑抗震技术规范和标准。有条件建设学校体育馆的,应当按照国家有关防灾避难的标准建设。 完善学校安全技术防范系统,在校园主要区域安装视频图像采集装置,有条件的要安装周界报警装置和重点报警系统,使公共区域没有死角 建立校园工程质量终身责任制,凡因校园工程建设质量问题造成严重后果的建设、勘察、设计、施工和监理单位,一经查实,应承担终身责任,限制进入相关领域。

(十二)进一步完善警校合作机制 各级教育部门、公安机关和学校应加强信息沟通、应急响应等方面的合作,完善联动机制 公安机关应当进一步完善与维护校园安全相适应的组织结构和警力配置,加强学校及周边派出所建设,派出有经验的警官加强对学校安全防范工作的指导。 要将校园视频监控系统和紧急报警装置连接到公安机关和教育部门的监控或报警平台,与公安视频监控网络共享平台对接,逐步建立校园安全在线巡逻系统,及时掌握和快速处理学校安全相关问题。

(十三)健全相关部门日常管理职责体系。政府各相关部门要切实承担起学校安全日常管理的职责。卫生计生部门要加强对学校卫生防疫和卫生保健工作的监督指导,对于学校出现的疫情或者学生群体性健康问题,要及时指导教育部门或者学校采取措施。食品药品监管部门对学校食堂和学校采购的用于学生集体使用的食品、药品要加强监督检查,指导、监督学校落实责任,保障食品、药品符合相关标准和规范。住房城乡建设部门要加强对学校工程建设过程的监管。环保部门要加强对学校及周边大气、土壤、水体环境安全的监管。交通运输部门要加强对提供学生集体用车服务的道路运输企业的监管,综合考虑学生出行需求,合理规划城市公共交通和农村客运线路,为学生和家长选择公共交通出行提供安全、便捷的交通服务。质量监督部门应当对学校特种设备实施重点监督检查,配合教育部门加强对学校采购产品的质量监管,在学校建立产品质量安全风险信息监测采集机制。公安消防部门要依法加强对学校的消防安全检查,指导学校落实消防安全责任,消除火灾隐患。 综合管理、工商、文化、新闻出版、广播电视、城管等部门应当各司其职,加强对校园周边特别是学生安全区相关业务服务场所和业务活动的管理和监督,消除安全隐患

(十四)建立有效机制,预防和控制学生欺凌和暴力行为 教育部门应当会同有关部门研究制定学生欺凌暴力行为的早期发现、预防和应对指导手册,并建立专项报告和统计分析机制。 学校应切实履行教育和管理职责,为学生设立求助电话和联系人,尽早发现、干预和制止欺凌和暴力行为。 对于有不良行为和暴力行为的学生,探索由校园派出所民警或担任法治副主席和辅导员的警察建立警察纪律制度。 对严重暴力犯罪的学生,公安、司法机关应当坚持宽容而不放纵、爱护和严格控制的原则,并指定专门机构或人员依法处理。特别是对那些犯有不良性质和情节、残忍手段和严重后果的学生,必须依法坚决惩处,以形成积极的教育效果。 改革和完善专业教育体系,完善专业学校接收学生教育和矫正程序,完善专业学校管理体制和运行机制。 网络管理部门应当及时控制和通知相关部门通过网络传播的欺凌或校园暴力。

(十五)严厉打击涉及学校和学生安全的违法犯罪行为 公安机关要坚决打击非法侵入学校、扰乱教育教学秩序、侵犯师生生命财产安全等违法犯罪行为,实行专人制度。 进一步深化创建安全校园活动 建立学校周边安全形势预警机制,及时组织开展专项打击和整改行动,防止涉及学校和学生安全的违法犯罪行为和犯罪团伙的发展和蔓延。 教育部门要完善学校未成年学生权利保护制度,建立对体罚、性骚扰、性侵犯等侵犯学生人身健康的违法犯罪行为的零容忍制度,尽早发现,及时处理,严格问责。应当追究法律责任的,应当配合公安、司法机关依法从严惩处。

(十六)形成广泛参与的学生安全保护网络 教育部门要完善校园侵犯学生人身权利的监督机制和举报渠道,建立规范的调查处理程序。 相关部门应加强与学校、未成年人保护组织和家长的衔接与合作,共同建立针对受伤学生和涉嫌犯罪学生的心理咨询、安抚援助和教育矫治机制。 共青团应完善未成年人维权热线,并提供相应的法律咨询和心理咨询。 妇联组织应当积极引导家长开展正确的家庭教育,宣传保护未成年人家庭的有关法律法规,组织实施保护未成年人家庭的法律规定。 支持和鼓励律师协会、政法院校等法律专业组织和单位,建立未成年学生保护公益组织,利用和发展未成年人保护志愿律师网络,为学生维护合法权益提供法律服务。

4。完善学校安全事故处理和风险化解机制

(十七)完善学校安全事故应对机制 学校发生重大安全事故时,地方政府应首先启动相应的应急预案,统一领导,及时动员组织救援和事故调查,开展责任认定和善后处理,及时应对社会关注。 发生重大自然灾害和公共安全事故时,应优先组织救援受灾学校。 教育部门应当指导学校建立安全事故处置计划,完善学校安全事故报告、处置和部门协调机制 在内外教育教学活动中发生安全事故时,学校应当及时组织教职工参与应急救援、救援和保护,确保学生的健康和人身安全。

(十八)完善学校安全事故责任追究和处理制度 发生造成师生伤亡的安全事故,有关部门应当依法确定事故责任。如果学校和有关方面负有责任,应严肃追究有关责任人的责任。如果学校没有责任,它应该澄清事实并及时解释,以避免学校不应该承担的责任。 司法机关应当加强案件指导,引导社会依法合理理解学校的安全责任,明确学生监护人的责任。 积极运用行政调解、仲裁、人民调解、保险理赔、法律援助等方式依法处理学校安全事故,及时依法赔偿,合理解决纠纷 公安机关应当及时、坚决制止围堵学校、殴打和侮辱教师、干扰学校正常教育教学秩序等“学校骚乱”。

(十九)建立多元化事故风险分担机制 学校组织者应按规定为学校购买学校责任保险。学校在义务教育阶段投保学校责任保险所需的资金应从公共资金中列支。其他学校投保学校责任保险的费用,由各省(区、市)按照国家有关规定执行 各地要根据经济社会发展情况,合理确定学校责任保险的保险责任,规范理赔程序和标准。 在条件允许的情况下,可以积极探索食品安全、校外实习、运动伤害等与学生利益密切相关的领域的责任保险,充分发挥保险在化解学校安全风险中的作用。 保险监管部门应当会同教育部门加强对学校保险业务的监督管理,依法规范保险公司与学校的合作,禁止指定学生以学校名义购买或直接向学生销售保险产品。 加强教师、学生和家长的保险意识,引导家长按照自愿参与的原则参加保险,分担在校期间事故风险。 鼓励各类社会组织设立学校安全风险基金或学生救助基金,完善学生事故救助机制

(二十)积极构建学校依法处理安全事故的支持体系 各地要采取措施,促进中小学法律咨询制度的建立。 教育部门和学校应建立和完善新闻发言人制度,以提高事故发生后对公众意见的反应能力。 要发挥安全风险防控专业服务机制的良好作用,借助专业机构在损失评估、索赔服务、纠纷调解等方面的力量,帮助学校妥善处理事故 教育、司法行政部门应当会同有关部门,探索在有需要的县(市、区)设立学校安全事故人民调解委员会,吸收具有较强专业知识、社会信誉和知名度的热心调解教育的社会人士作为人民调解员,依法调解学校安全事故民事赔偿纠纷。

五、强化领导责任和保障机制

(二十二)加强基本安全 各级教育部门和公安机关要明确界定负责学校安全风险防控的专门机构,完善组织体系和工作机制,充分部署和加强工作队伍。 各级组织部门应根据工作需要优化现有组织结构,并适当向负责防范学校安全风险的教育部门和公安机关倾斜。 各级财政部门要按照规定将学校安全风险防控经费纳入一般公共预算,确保合理支出。 完善学校安全风险防控网络管理和服务体系,整合各种力量,积极利用互联网和信息技术,为学校安全风险防控提供便捷、权威的专业咨询和技术支持服务。 加快完善学校安全法律法规,推动未成年人保护相关法律及时修订,启动学校暴力防控等相关法律,构建健全法律保护体系

(二十三)完善监督考核机制 各级人民政府教育督导机构应当将学校安全作为教育督导的重要组成部分,加强对政府及相关部门和学校落实安全风险防控责任的监督检查。 对重大安全事故或有重大影响的校园安全事故,应当组织专项监督,并将监督报告向社会公布。 在学校安全事故频发的地区,有必要通过访谈和监督等方式督促其限期整改。 教育部门应当把实施安全风险防控工作作为依法办学评估和学校领导工作的重要组成部分。

高等学校应当结合自身实际,参照本意见,完善安全风险防控体系,完善工作机制和建设规划,地方人民政府和有关部门应当给予指导和支持,切实履行相关职责。

国务院办公厅

2017年4月25日

(这是公开发布)

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