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国务院印发意见 建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区藏粮于地 藏粮于技附:《意见》(全文)图解

来源:www.lincolncommission.org 点击:609

4月10日,国务院总理李克强签署并批准了《关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的意见》。国务院近日发布《关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的指导意见》(以下简称《意见》),全面部署粮食生产功能区和重要农产品生产保护区(以下简称“两区”)的划定和建设。

《意见》提出,建立“两区”是实施“土地藏粮、科技藏粮”战略的重要举措。以确保国家粮食安全和确保重要农产品有效供给为目标,以进一步推进农业供给侧结构改革为主线,以主体功能区规划和优势农产品布局规划为基础,以永久性基本农田为基础,将粮食和重要农产品生产能力细化落实到具体地块,优化区域布局和要素组合, 推进农业结构调整,提高农产品质量效益和市场竞争力,为推进农业现代化和全面建设小康社会奠定坚实基础。

《意见》强调,要坚持“底线思维、科学圈定、统筹规划、可持续发展、政策引导、农民参与、机制完善、建设与管理并重”的基本原则,力争在三年内完成面积约10.58亿亩的“两区”圈定,完成所有“两区”地块的归档和归档,完成上述地图的存储,实现信息化和精确管理。力争在五年内基本完成“两区”建设,形成布局合理、数量充足、设施完善、生产能力提高、管理和保护得当的粮食生产功能区和重要农产品生产保护区,成为保障国家粮食安全、稳定重要农产品自给水平的基础支撑。

《意见》明确指出,要科学确定“两区”的划界标准,将划界任务自上而下分解为省、市、县,准确以县为基础进行用地,明确具体地块,建立电子地图和数据库,形成国家“两区”建设地图。要大力推进“两区”建设,加强高标准农田等综合生产能力建设,积极发展适度规模经营,努力提高“两区”农业社会化服务水平。要加强监管,完善相关制度,严格落实管理和保护责任,建立监测监督体系,加强动态监测和信息共享,加强监督评估,依法保护“两区”。

《意见》要求加大对“两区”的政策支持,加大基础设施建设投资,完善金融支持政策,创新金融支持政策。各省(区、市)人民政府全面负责“两区”的划定、建设和管理。有关部门要加强指导、协调、监督和检查,制定详细的实施措施和管理制度,出台相关配套政策,抓好落实。

省、自治区、直辖市人民政府、国务院各部委、各直属机构:

国发[2017]24号

省、自治区、直辖市人民政府、国务院各部委、各直属机构:

近年来,国家颁布了一系列加强农业、惠农富农、实现粮食连年丰收、提高重要农产品生产能力的政策。但是,我国农业生产基础仍然不牢固,工业化、城市化和农业生产用地之间的矛盾日益突出,农业生产的市场化进程加快

坚持底线思维和科学划界。根据“确保粮食基本自给和口粮绝对安全”的要求和重要农产品自给保障水平,考虑消费需求、生产状况、水土资源条件等因素,科学合理划定水稻、小麦、玉米生产功能区和大豆、棉花、油菜籽、甘蔗、天然橡胶生产保护区。

坚持全面规划和可持续发展。围绕保护核心生产能力和产业安全,正确处理中央与地方、当前与长远、生产与生态的关系,充分调动各方积极性,形成合力建设,确保农业可持续发展和生态改善。

坚持政策指导和农民参与。完善扶持政策和制度保障体系,充分尊重农民自主经营意愿,保护农民土地承包经营权,积极引导农民参与“两区”的划定、建设和管理,鼓励农民发展粮食和重要农产品。

坚持完善机制,建设与管理并重。建立健全激励约束机制,加强“两区”建设和管理,稳定粮食和重要农产品种植面积,保持种植收入在合理水平,确保“两区”建设和管理良好,并能长期发挥作用。

(三)主要目标。力争在3年内完成10.58亿亩“两区”地块的标定任务,完成所有卡片的归档和上述图片的存储,实现信息化和准确管理;力争在五年内基本完成“两区”建设,形成布局合理、数量充足、设施完善、产能提高、管理保护得当、生产现代化的“两区”。国家粮食安全基础更加稳定,重要农产品自给水平保持稳定,农业产业安全显着提高。

1。食品生产功能区。我们划定了9亿亩粮食生产功能区,其中6亿亩用于水稻和小麦生产。以东北平原、长江流域和东南沿海优势地区为重点,划定3.4亿亩水稻生产功能区。以黄淮海地区、长江中下游、西北和西南优势地区为重点,划定3.2亿亩小麦生产功能区(包括6000万亩稻麦复种区);以松嫩平原、三江平原、辽河平原、黄淮海地区、汾河和渭河流域为重点区域,划定4.5亿亩玉米生产功能区(包括1.5亿亩小麦和玉米复种区)。

2。重要农产品生产保护区。划定2.38亿亩重要农产品生产保护区(8000万亩与粮食生产功能区重叠)。以东北地区为重点,以黄淮海地区为补充,划定1亿亩大豆生产保护区(包括2000万亩小麦和大豆复种区);以新疆为重点,以黄河、长江主产区为补充,划定3500万亩棉花生产保护区。以长江流域为重点,划定7000万亩油菜生产保护区(包括6000万亩水稻和油菜复种区)。以广西和云南为重点,划定1500万亩甘蔗生产储备。海南、云南和广东将是划定1800万亩天然橡胶生产储量的重点地区。

2。科学合理地划定“两区”

(4)科学地确定划界标准。粮食生产功能区和大豆、棉花、油菜籽、甘蔗生产保护区的划定,应当同时具备下列条件:水土资源良好、坡度在15度以下的永久性基本农田;相对集中的毗连区,原则上是指

(6)基于县域的精确着陆。县级人民政府应当根据土地利用、农业发展、城乡建设的有关规划,按照国家统一标准和分解分配的“两区”划定任务,结合农村土地承包经营权确权登记发证和永久性基本农田划定,明确“两区”的具体地块并统一编号,标明“四向”坐标和拐点、面积、排灌工程条件、作物类型、承包经营单位、土地流转等相关信息。依托国土资源遥感监测“一图”和综合监管平台,建立电子地图和数据库,卡片归档编目。

(七)审查和总结划界结果。各省(区、市)人民政府应当及时组织开展对“两区”划定结果的核实和验收。公告无异议后,相关信息报送农业部、国家发展改革委、国土资源部,同时抄送财政部、住房和城乡建设部、水利部。农业部和国土资源部应指导各省(区、市)建立“两区”电子地图和数据库,形成全国“两区”布局的“一图”。农业部和国家发展改革委会同有关部门汇总全国“两区”划定结果,并向国务院报告。

3。大力推进“两区”建设;(8)加强综合生产能力建设。根据高标准农田建设规划和土地整理规划,按照集中衔接、抗旱防洪、稳产高产、生态友好的要求,积极推进“两区”内高标准农田建设。加强“两区”内重点水利工程和中小型农田水利设施建设,因地制宜建设“五小水利”,大力发展节水灌溉,开辟农田水利“最后一公里”。加强天然橡胶生产基地建设,加快老龄低产劣质橡胶园改造,加强橡胶树抚育管理,提高橡胶产量和质量。

(9)发展适度规模经营。加强“两区”新企业培育,优化支持方向和领域,成为“两区”建设的骨干力量。以“两区”为平台,着力发展多种形式的适度规模经营,完善农村管理体制,加强土地经营权流转和适度规模经营的管理服务。引导和支持“两区”内企业根据市场需求优化生产结构,加强粮食收获后服务体系建设,增加绿色优质农产品供应。

(十)提高农业社会服务水平。为适应现代农业发展的要求,要深化“两区”范围内基层农业技术推广机构的改革,构建覆盖全过程的全面、便捷、高效的农业社会化服务体系,提升农业技术推广服务能力。围绕“两个区域”,深入开展绿色、高产、高效创造,加快优良品种和高产栽培技术的推广应用,提高全过程农作物生产机械化水平,积极推广“互联网”、“物联网”、“云计算”、“大数据”等现代信息技术。

4。加强对“两区”的监管(11)依法保护“两区”。根据农业法、土地法等法律法规的要求

(十四)加强监督和评估。农业部和国家发展改革委会同国土资源部等部门,结合粮食安全省长负责制,对各省(区、市)“两区”的划定、建设和管理进行评估。评估结果与“两区”支持政策相联系。各省(区、市)要认真开展“两区”监督检查,把相关工作作为地方政府绩效评估的重要组成部分,建立绩效评估和问责制度。

5。加大对“两区”的政策支持

(15)加大基础设施建设投资。“两区”被视为农业固定资产投资的重点领域。对农业基础设施建设的现有投资,如高标准农田、大中型灌区配套设施的继续建设和节水改造,应积极向“两区”倾斜。创新“两区”建设投融资机制,吸引社会资本投资,加快建设步伐。

(十六)完善金融支持政策。完善平衡转移支付机制,完善粮食主产区利益补偿机制,逐步提高粮食主产区人均金融安全水平。进一步优化财政支农结构,创新资金投入方式和运行机制,促进“两区”内各类涉农资金的整合和统筹使用。率先在“两区”内建立绿色生态农业补贴制度。

(十七)创新金融支持政策。鼓励金融机构完善信贷管理机制,创新金融支农产品和服务,拓宽担保范围,探索和开展“两区”范围内符合条件的粮食生产规模经营者市场贷款试点,加大信贷支持力度。完善政府、银行、保险公司和担保机构联动机制,深化小额贷款担保保险试点,优先探索“两区”农产品价格和收入保险试点。推进“两区”农业保险全覆盖,完善灾害风险扩散机制。

6。加强组织领导

(18)明确部门分工。国务院有关部门要加强指导、协调、监督和检查,确保各项任务落实到位。国家发展和改革委员会应与相关部门协调,适时组织第三方评估。财政部会同有关部门,加强财政补贴资金的统筹整合,优化使用方向。农业部和国土资源部会同有关部门确定各省(区、市)的“两区”认定任务,制定相关认定、受理、评估和考核程序及管理办法,做好上述入库工作。中国人民银行、中国银行业监督管理委员会和中国保险监督管理委员会将创新和完善“两区”建设的金融支持政策。

(十九)履行当地职责。各省(区、市)人民政府全面负责“两区”的划定、建设和管理。建立由政府负责同志领导、各有关部门参加的协调机制。责任书要分步签署,责任要层层落实。根据当地实际情况,详细制定具体实施措施和管理制度,出台相关配套政策,抓好工作落实。

国务院

2017年3月31日

说明:国务院关于建立食品生产功能区和重点农业的指导意见